根据区委统一部署，2022年2月17日至6月2日，区委第二巡察组对区文旅局党组进行了巡察。2022年7月11日，区委巡察组向区文旅局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织及主要负责人组织落实情况

（一）切实提高站位。局党组切实担起巡察整改主体责任，将巡察整改作为一项严肃的政治任务来抓，深入研究分析巡察反馈意见及建议，及时制定问题清单，从思想认识、规矩意识、工作作风以及制度建设等方面深挖问题根源，有针对性地开展整改工作。

（二）加强组织领导。及时召开党组会议，对巡察整改工作迅速部署，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务紧抓不放。党组书记扛起第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”，坚持问题导向，明确整改措施、目标时限、牵头领导、责任科室和责任单位，层层传递压力，实施台账管理、销号推进。

（三）抓好建章立制。局党组在做好巡察整改之际，及时总结整改经验，举一反三，建立健全了一系列相关规章制度，修订完善《局党组议事规则》《局长办公会议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》《财务制度汇编》，坚持做到发现一个问题，研究一类措施，完善一项机制，真正做到用制度管人、管事，不断提升整改工作实效，真正让整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，为全方位推动文旅康养产业高质量发展提供有力保障。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实上级决策部署不到位，推动文旅融合发展力度不够方面

1.落实习近平总书记关于文化、旅游以及文化遗产保护等方面的重要指示存在不足。

（1）针对文化遗产保护利用工作进展缓慢问题。一是加大学习力度。开展专题学习8次，由局党组书记带领全体党员干部再次学习习近平总书记关于文化、旅游以及文化遗产保护等方面的重要论述和重要指示精神；认真学习贯彻党的二十大精神，将二十大战略部署转化为具体工作思路和举措。二是高质量推进文化遗产保护工作。对34处文保单位分批分类推进修缮保护工作，完成2处国保、6处低级别文物抢险修缮。对22幅古画进行分类整理、数字化信息建档及专家鉴定，提升管理水平。三是加大文化资源挖掘整理，开展《程颢令晋城史料整理研究》《老城历史文化挖掘整理》《国宝记忆》丛书编纂等项目，推动城市文脉延续。

（2）针对开展读书活动不到位问题。一是强化软硬件设施建设，新建4个学校分馆，4处新型文化空间，通过资源共建共享增加8.01万册馆藏图书量；二是加强品牌建设，组织开展“喜迎二十大 书香润城区”、爱“阅”之城等品牌活动，提升图书馆影响力，助推全民阅读活动深入开展。

（3）针对“文润城区”公众号关注度低的问题。一是提升内容质量，依托我区特色文旅资源，丰富资讯内容。二是加大宣传力度，依托“太行日报”“晋城城区”市区影响力较大的媒体以及线下旅游节庆活动、热门话题等加大城区文旅宣传力度。三是加强与专业团队合作，提升文案策划、视频编导、拍摄剪辑等业务水平，为文旅宣传发展提供有力支撑。

2.落实发展康养产业重大决策部署和有关要求有差距

（1）针对责任不够明确问题。一是加强学习，组织专班赴忻州、太原、焦作、上海等地学习先进地区发展康养产业的经验，不断提升业务水平；二是加强组织领导，局党组切实担起发展康养产业主体责任，紧紧围绕全区康养产业提档升级制定任务清单，明确责任人、工作职责、工作内容、工作时限；三是加强示范引领，积极推动文旅康养集聚区、旅游度假区、旅游休闲街区等申报工作，共申报省级荣誉4项，提升品牌吸引力。

（2）针对未推动形成文旅康养发展规划问题。一是推动构建文旅康养发展新格局，围绕全市文旅康养“12210”发展格局，以“一核两环”为重点，以中心城区为统领，推进多个片区协同发展，构建文旅康养产业发展新篇章；二是以全域旅游示范区创建为契机，坚持更高站位、更大格局、更精准定位，立足现有基础和“十四五”规划目标任务，编制高质量、高水平的全区全域旅游总体规划，构建全域旅游空间体系。

（3）针对康养特色村规划、康养院落认养工作未达进度问题。一是稳步推进“百村百院”康养项目建设工作，积极对接市文旅局、区自然资源局等部门，帮助牛山、山西底沟通协调规划手续办理事宜，围绕山西底村景区创建，完成专项规划编制、服务设施建设及业态提升工作；二是对接城投为康养院落引进市场经营主体，培育非遗展示、餐饮、民宿、创业孵化等新兴业态。

（4）针对旅游教育培训未形成特色问题。一是积极引智借力，组织南大街、洞头、翟河底、各旅行社等参加山西省建设世界级旅游目的地及促进文旅消费培训、山西省发展乡村旅游推进乡村振兴专题培训、晋城市文旅行业标准化宣传培训、文旅康养专题培训、导游人员服务培训等；二是以创建全域旅游示范区为契机，组织专人参加山西省全域旅游专题培训班，同步组织开展城区特色专题旅游教育培训；三是继续深化校地合作，与本土高校确立校地战略合作伙伴关系，构建文旅专业人才的培养体系。

3.非物质文化遗产保护利用有短板。

（1）针对保护濒危非物质文化遗产项目不到位问题。一是组织专人深入基层对非物质文化遗产项目擀香技艺、布老虎、合绳技艺的实物进行收集和整理，同时将影像资料予以保存，以数字化手段传承和保护非物质文化遗产；二是推动传统文化传承创新，推荐我区国家级非遗项目“上党二黄”省级传承人拍摄非遗宣传片，通过线上非遗戏剧直播、展演等形式进行推广交流。组织区级非遗项目参加2022年“文化和自然遗产日”省市区活动，开展非遗进冶底岱庙活动，让传统文化、非遗文化成为现代生活不可或缺的一部分；三是积极向上级申报非遗项目，推荐我区手工玻璃制品制作技艺、泽州吕砚、姬氏皮肤疗法列入晋城市第七批市级非遗项目。  

（2）针对协调保护力度不够问题。区文化馆积极与泽州县文化馆进行协调，并形成解决方案，由泽州县文化馆直接对接注册团体进行扶持，彻底解决托管造成非遗项目无法保护和扶持等问题。

4.文物保护措施不力

（1）针对保护汛期受损文物力度不够问题。一是全面收集整理受损文物情况，共申报55处文物建筑受损目录，向上级申请应急抢险专项资金22万元用于文物抢险；二是精准开展灾后重建工作，分类制定修缮计划，完成国保单位冶底岱庙道路抢修工程，对国保单位怀覃会馆、市保单位张院民居、茶元关帝庙、北岩玉皇庙、清风壁摩崖石刻、西街玉皇庙、冶底寨址等7处文保单位，依照受损具体部位以及情况，已采取加固、修缮等针对性的保护措施。

（2）针对发挥文保员、网格员作用不够问题。一是加强与镇办沟通，积极发挥文保员、网格员的文物看护协助作用；二是制定文保员、网格员管理办法，建立文保员、网格员文物巡查制度；三是完善文物巡查闭合管理机制，做到每月一小结、半年一总结，将发现问题、整改问题归档留存。

5.落实安全监管责任有疏漏

（1）针对安全监管责任不到位问题。一是积极完善工作机制，印发《晋城市城区文旅安全生产“三大战役”工作方案》《全区文化旅游安全生产隐患排查整治行动工作方案》《全区文旅行业安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动工作方案》《晋城市城区文化旅游安全生产大检查大整治提升行动工作方案》等相关文件，与市执法队、消防、公安等部门构建起联合检查工作机制，针对重大问题开展联合检查行动；二是形成工作闭环，成立回查工作组，采取四不两直、明察暗访、突击夜查等方式，对以往检查清单中未形成闭环或未及时落实整改的场所进行“回头看”。目前，已对40余处限期整改问题进行复核，对未完成整改的3家场所进行停业整顿；三是推广黑名单制度，对存在安全隐患、无证经营等场所，联合市文旅局共同进行黑名单公示，加大信用联动奖惩力度；四是加强行业安全防范意识，组织全区的娱乐场所、网吧等重点监管企业进行消防演练、安全培训，提升从业人员的安全责任意识。

（二）纪律规矩意识不强，执行制度规定不严格

1.履行全面从严治党责任不到位

（1）针对调查研究下属单位工作情况不到位问题。一是建立调研工作机制，制定调研工作安排，党组成员带队定期到下属单位调研，了解工作问题和困难，研究制定解决措施和办法；二是完善定期述职、每周工作汇报、定期听取下属单位党风廉政建设责任制落实情况等制度，及时掌握下属单位各项工作动态；三是督促各班子成员和分管领导按照“抓业务必须抓廉政”的要求，落实“一岗双责”，强化教育管理，加强业务监管，把党风廉政建设融入下属单位各项业务工作中。

（2）针对监管下属单位执行财务人事社保制度不严格问题。一是完善各项制度，提高内控管理，完善风险管控体系，提高防范和化解风险能力；二是加强单位内部财务管理与监督，严格遵循“三重一大”集体议事决策制度，对重大项目、重大资金加强监管；三是将下属单位的“三重一大”事项决策等工作纳入到日常监督管理工作范围，定期听取汇报，研究部署相关工作。

（3）针对监管下属单位业务工作不到位问题。一是制定《区文旅局关于进一步加强基层公共文化设施运行管理办法》，从制度层面提升基层公共文化设施管理和服务水平，更好保障基层群众基本文化权益；二是针对公共文化服务设施运行问题，强化业务监督，督促区图书馆、文化馆每季度到各镇（街道）就配送设备、图书及其他文化设施使用、管理进行检查，并做好台账记录，及时反馈相关问题；三是针对农家书屋使用效率问题组织开展专题辅导及培训，提高管理员业务水平，同时依托两馆定期开展主题讲座及读书交流活动，增强图书室的吸引力。

（4）针对督促下属单位执行请示报告制度不严格问题。一是强化内部管理，完善请示报告制度，下属单位工作中重要情况和重大问题实行逐级请示报告；二是加强对下属单位的日常管理和监督，加大对专项资金拨付的审核把关，对于专项资金的分配、使用、管理严格按照相关规定支出，由业务部门和财务部门联合监督，出具验资报告。

2.针对廉洁风险防控制度虚设问题。一是召开党组会议，对鸣凤剧团有关问题开展专题研究，对剧团资产情况进行全面梳理，精准制定整改方案；二是积极解决社保、债务等遗留难题，通过与相关部门及债权人多次沟通、协调，鸣凤剧团事业人员养老保险拖欠问题得到解决、有效化解剧团账户冻结及债务问题；三是引进优秀演员，确保鸣凤剧团的演出工作正常开展，2022年至今已承接送戏下乡、惠民演出、戏曲进校园、戏曲进乡村等文化惠民演出130余场。                         

3.执行财务制度不规范。  

（1）针对程序不规范问题。一是组织开展《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》专题培训，为党员干部准确把握《预算法》实质、规范预算管理、执行打下基础；二是聘请第三方对全系统财务支出、内控制度执行进行专项审计，查找风险点；三是完善财务管理、政府采购、合同管理等各项内控制度，规范文艺演出、工程建设款项拨付、办公用品采购管理等各项支出，提高内部管理效能。

（2）针对部分财务凭证所附资料不齐全问题。一是规范财务支出流程，根据财务报销管理要求完善《财务报销流程及要素流程图》，严格执行财务管理制度；二是严格财务支出审批控制制度，实行业务部门、财务部门双重负责制；三是加强学习培训，就财经纪律、财经管理等知识进行专题培训，增强党员干部廉洁自律意识。目前，相关凭证资料已全部补齐。

（3）针对以局长办公会代替党组会议研究决策重大事项问题。一是组织领导班子成员和党员干部对《条例》进行系统深入学习；二是修订完善《区文旅局党组会议制度》和《区文旅局局长办公会工作规范》，明确局务会议与党组会议议事范围，完善《区文旅局“三重一大”监督管理办法》，明确重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用的范围。

（4）针对审管对接不及时、不主动问题。一是强化信息共享应用，明确专人与审批局进行业务对接，促进部门之间数据共享、信息互通，截止目前，累计接收审批局信息告知函13份，37项审批信息；二是建立联动工作机制，推进审批监管有效衔接，对因审管分离造成的政策标准不统一、职责边界不清晰等问题，建立文件协商、专题会议研究、定期座谈等常态化沟通机制。

（三）管党治党力度不大，组织保障不够有力

1.针对推动化解发展难题的主动性不够问题。一是立足城区实际，与区财政局联合制定《晋城市城区政府购买区级公益性演出资金管理办法》，鼓励、支持文化演艺市场主体积极购买公共演出服务；二是激励优秀作品创作，拟定《促进城区文艺事业繁荣发展扶持办法》和《关于扶持优秀文艺人才的实施意见》，制定《区文旅局2022年度公共文化服务体系建设资金分配方案》，对情景剧《誓言》、原创歌曲《宜居老城》、器乐曲《辉煌》等文艺作品给予资金扶持；三是创新融资渠道，在用足用好上级政府及职能部门的利好政策的基础上，提供融资洽谈对接平台，激发市场主体活力，争取省级项目奖补资金，开展市场主体政银企对接活动；四是加大文旅对外营销力度，全方位开展品牌推广，组织华谊、东方国旅等文旅企业前往河南洛阳、新乡、焦作，内蒙古呼和浩特、乌兰察布等地参加晋城市文旅康养推介会，开拓旅游市场；五是策划节庆亮点，活跃文旅市场，组织开展了南大街文创市集、“最晋城 最动听”系列音乐节、祈福年画节等系列活动，打造特色文化节庆品牌。

2.干部队伍建设不到位

（1）针对未按“三定方案”要求明确部分股室责任人问题。一是加大人才引进工作，聚焦事业单位人员结构老化、专业人才不足等突出问题，根据《晋城市事业单位引进人才实施办法（暂行）》有关规定，按照岗位需求设置专业，面向国内外优秀高校毕业生，为我局公开引进5名硕士研究生及以上学历高层次人才；二是明确职责分工，按照“三定方案”要求，明确文艺股、旅游股等负责人及职责。三是加强干部队伍考核，在坚持把政治素质考察放在首位的前提下，做好干部业务能力考察，加大干部轮岗交流力度。

（2）针对文物保护人员利用不充分问题。一是积极向上级部门申请增加文物专业岗位，引进专业人才1名；二是引入第三方社会力量，积极倡导社会各方力量携手共建“文明守望工程”；三是加强文物保护人员日常管理，从文物专业知识、安全管理等方面提升文保人员专业素质，与各文保员签订责任书夯实安全责任，确保文物安全工作落到实处。

三、坚持常抓不懈，大力推动形成长效机制

一是坚持不懈强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，不断强化政治担当，加强班子自身建设，坚决把巡察整改作为当前和今后一个阶段的重要政治任务，持续压紧压实整改主体责任，以实实在在的整改成效体现政治担当。局党组将在整改中发挥以上率下、示范引领作用，不折不扣贯彻落实上级关于推动文化和旅游业发展的各项决策部署，坚持“以文促旅、以旅彰文”，推动各项工作高质量发展。

二是久久为功抓好整改落实。紧盯整改目标不放松，举一反三，持续落实整改措施，对已经完成的整改事项、措施，持续开展跟踪评估，巩固整改成果，适时实施专项检查，防止问题反弹。对尚待完成的整改事项、措施，逐项建立整改台账，按计划整改，对账销号。对需要长期整改的问题，一抓到底，按照时间节点看进展看成效，持续跟踪推进，有力推动整改任务全面落实。

三是持续发力构建长效机制。深化巡察成果运用，牢牢聚焦我区文化、旅游、文物等各方面工作的深层次问题，制定完善一系列管长远、治根本的制度机制，形成一批发挥示范引领、突破攻坚作用的政策措施，真正通过落实整改补齐短板、破解瓶颈，不断推动城区文旅康养产业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 0356-2060625    电子邮箱：jcscqwlj@163.com

中共晋城市城区文化和旅游局党组

2023年4月4日